近观枫桥|潮涌东南岸 “枫”从海上来

宁德“海上枫桥”打造富民和美海上社区

来源：法治日报-法治网

□ 法治日报全媒体记者 刘青 王莹

□ 见习记者 刘琳

“没想到这么复杂的纠纷，3天就能顺利化解，我们也能安心回家了。”在福建省宁德市霞浦县溪南镇的七星海上社区综治中心，在“1+6+N”法治服务矩阵各驻点单位的迅速介入下，一起因外省籍海上务工人员意外溺亡引发的赔偿纠纷得到解决。

图为宁德市霞浦县溪南镇七星海上社区

宁德市有着4.46万平方公里的海域面积和1046公里的海岸线，均占全省的三分之一，从事海上养殖及关联产业从业人员最多时达60余万人，“无证、无序、无度、无质”等海上养殖问题曾经十分突出，各类矛盾纠纷易发多发。

近年来，宁德市推动干部力量下沉海区，实实在在化解矛盾、服务群众、维护稳定，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代海上“枫桥经验”，为海上社区治理构筑了坚实保障。

解纷息纷止纷

实现矛盾不上交

从溪南镇的西安码头乘快艇航行20分钟左右，一座红顶白墙的“海上浮城”便映入眼帘，这就是福建省第一个建制式海上社区——七星海上社区。

霞浦是海洋渔业大县，特别是养殖面积最大的溪南镇，海域面积111平方公里，海岸线76公里，藻类养殖5万多亩，渔排养殖近35万筐。

“在养殖高峰期，七星海域渔业作业人员近3万人，争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。”溪南镇党委书记陈广昱介绍说。

霞浦县依托海上综治中心，利用海上枫桥便民服务中心、海上警务室、诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室、法学会海上工作室6类载体，综合运用多种社会力量，建立海上“1+6+N”法治服务矩阵，在海上社区开展多元解纷、群众服务、海上执法等工作。

图为宁德市霞浦县溪南镇七星海上社区海上枫桥便民服务中心

2023年3月7日，七星海域东安海区养殖户谢某水的渔排受李某贵的渔排挤压造成损失，双方发生激烈争吵。

正在例行巡查的“海管中队”第一时间抵达现场，引导双方当事人调取了“海上社区智慧综治平台”的视频影像，确认渔排被挤压的原因是海水流动造成的渔排位移。

但谢某水仍认为，李某贵也应承担渔排投放不当的责任。就在调解再次陷入僵局时，七星海上社区“金牌调解员”谢友忠乘坐“近邻流动评理室”快艇赶到现场。

了解事情经过后，谢友忠联合“1+6+N”法治服务矩阵驻点单位工作人员和热心养殖户一并介入调解，促成双方当事人握手言和。

“溪南镇海域面积较大，较小的矛盾风险点一旦被忽略，很可能发酵升级。”霞浦县委政法委常务副书记苏贞富告诉《法治日报》记者。此外，海上纠纷多受天气、潮汐等自然因素影响，难以认定责任归属，化解难度进一步增大。

为此，溪南镇组建了一支由退休村干部、海上网格员、党员养殖户等人员组成的“海管中队”在海上流动巡查，同时研发“海上社区智慧综治平台”，对海上24小时不间断动态监测，推动会商研判精准化、科学化。

图为宁德市霞浦县溪南镇“海管中队”开展海上流动日常巡查

“我们还专门购置两艘快艇设立‘近邻流动评理室’，做到纠纷在哪里，评理室就‘流动’到哪里。”苏贞富说。

2023年，溪南镇化解海上养殖纠纷工作法入选全国“枫桥式工作法”。

人防物防技防

确保平安不出事

今年4月初的一个清晨，一艘艘渔船陆续在霞浦县三沙镇中心渔港码头靠岸。岸边，渔民们有序地将一筐筐海货卸下。码头上，三沙派出所的民警照常开展巡逻管控，维护秩序。

三沙镇集“山、海、川、岛”于一体，40.2公里的海岸线上分布着25个码头，辖区有多家企事业单位、涉渔厂企、酒店和民宿。

三沙派出所每天都会派出治安巡防队、岸线巡防队、志愿巡防队三支队伍对31个“陆上网格”、19个“海上网格”开展精准巡逻，提升基层治理效能。

图为宁德市霞浦县三沙派出所组织巡防队开展网格巡逻

“自5月1日起，宁德市进入了伏季休渔期，我们加强与多家涉海执法部门协作，畅通‘行刑衔接’，构建‘护海共同体’。”三沙派出所副所长钟进树说。

为给海上养殖户和务工人员营造安全稳定的海上社会环境，宁德市委政法委督促各沿海县（市、区）将渔排划区、分组、编号，纳入专属网格或三级网格管理，不断提升治理末端“感知度”。

宁德市委政法委还指导公安机关和海警部门建立案件管辖协调、信息共享、办案协作、执法保障四项机制，破解海上执法联动不畅问题，提升对海区及沿岸全时段管控能力。

“海上交通不便是困扰海上治理的难题之一。为此，我们运用信息化技术手段有效打破时间、空间限制，为治理赋能增效。”宁德市委政法委副书记蔡斌介绍说。

近年来，福鼎市、霞浦县部分沿海乡镇打造“海上社区智慧平台”，全面掌握辖区人、船、物、排、组织等基础数据，实现从“被动反应”向“主动攻防”转变。

在蕉城区三都澳海域，宁德市成功打造全国首个5G海域网络样板区，50公里海域实现5G全覆盖，并组建“无人机空中巡逻队”，为海上治理提供了智能化支撑。

便民利民惠民

做到服务不缺位

“现在开始调解。”近日，蕉城区人民法院三都海上巡回法庭法官陈庄在蕉城法院，通过5G远程庭审设备对一起案件进行线上调解。此时，几十公里外的三都澳海上，当事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”内参与调解。

2022年6月，三都海上巡回法庭推出全国首个“5G+海上巡回法庭”，为当事人提供在线证据提交、远程调解、庭前会议等多用途、高效能、全流程在线诉讼服务，开通海岛司法服务“直通车”。

图为宁德市蕉城区人民法院法官在该院“5G+三都海上巡回法庭”组织当事人远程视频调解

宁德海域面积较大、海上从业人员多，而便民服务载体却无法满足当前海上人员日常生产生活所需。

针对这一实际问题，宁德市委政法委推动各沿海县（市、区）及有关职能部门，积极构建布局合理、覆盖广泛的服务站点体系，贴近基层做好群众工作。

蕉城区三都镇组建了海上110应急救助、海上帮扶救援、海岸巡防三支队伍，开展群防群治、护渔护航、应急救助等民生服务，有效打通服务堵点难点。

依托“七星海上社区”，霞浦县设立“三中心两站”，涵盖海上警务、检察、审判、司法行政、民政、卫健、应急等功能，面对面、零距离为群众提供政策咨询、业务办理等服务。

福鼎市沿海乡镇联合建立商务供销微信群，促成外销成品鱼6000多吨、销售金额1.62亿元，促进了渔旅产业融合，带动了当地经济发展。

“新时代海上‘枫桥经验’是与时俱进践行党的群众工作路线的一个缩影，也是为回应人民群众美好生活需求而推动的基层社会治理创新实践。”宁德市委常委、政法委书记黄国璋表示，将坚持走好新时代“四下基层”之路，扎实有效做好保安全、护稳定、促和谐各项工作，使新时代海上“枫桥经验”成为具有时代特征、市域特点、宁德特色的海上善治之举。

责任编辑：王树淼 SN242